的自贸区福建自贸区批复的可能性与现实

2018年09月26日 来源:

上海自贸区只有28.8平方公里,而计划中的福建自贸区仅平潭就392.92平方公里,加上厦门的150平方公里及福州新区11平方公里,是所有申报的自贸区中面积跨度的。中央会批复吗?

2014年11月1日,中共中央总书记、国家主席习近平的到访,让位于福建东部的平潭综合实验区一个曾经海防前沿的小岛成为了媒体的舆论场。

也就在前一天,他刚到福建古田出席全军政治工作会议,参观了古田会议会址、毛泽东纪念园、古田会议纪念馆。八十五年前,毛泽东曾在那里主持召开的古田会议,提出了思想建党、政治建军的道路。

习近平称福建是他的第二故乡,他在这里工作了十七年多时间,他说

的自贸区福建自贸区批复的可能性与现实

,我人生中美好的青春年华是在福建度过。

这段历史渊源,无疑让外界对福建未来发展产生了丰富的想象。

在习近平到访福建的前几天,也就是10月27日,他在中央全面深化改革领导小组第六次会议上强调,对上海自贸区取得的可复制可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。

这番表态,刺激了政府、媒体和资本市场的想象力,更有相关人士向媒体放出了利好风声。除了外界普遍看好的天津、广东外,涉及面积的福建自贸区可能会在第二批自贸区名单之内。

打包申报

福建自贸区有望入围第二批自贸区的消息一经推出,资本市场立刻有所反应,福建自贸区概念股出现普涨。现在还没有确定消息,只是资本市场在炒作,这两天福建板块疯涨,厦门的垃圾股都炒到十几块钱。民盟厦门市委经济与城市建设委员会副主任龚小玮对说。他是厦门自贸区总体方案的重要提案人之一。

反正现在搞不清楚,传言很多。厦门大学台湾研究院教授唐永红对说。他同样是厦门自贸区总体方案的重要提案人。在他看来,根据目前媒体报道出来的福建自贸区方案还是太保守。

虽然福建自贸区话题在学者和媒体上炒得沸沸扬扬,但是福建官方一直没有表态,保持着一贯的低调和谨慎。《投资时报》联系了福建省多家经济主管部门,均对此话题采取了回避的态度。

平潭综合实验区管委会一位主管经济的官员在接受采访时说:我们的方案已经呈报商务厅,据我所知,商务厅也已将方案呈报了商务部,正在等待正式审批,具体什么时候也不知道。但当就此向福建省商务厅相关官员征询时,对方的答复脆生生:不知道。

现在是自贸区审批的关键时期,在没任何明确结论情况下,政府不可能站出来表态。福建省一位经济部门官员如此解答。

选择上海自贸区试点,就是为了将其经验、模式复制到其他地区,所以总是要有一个新突破,哪个省先突破,在时间节点选择上中央就很注意了,给哪个省,接着其他相应条件后面也要陆续给,福建可能还要过几天看看。原福建省政府研究中心研究员林永健告诉。

在林氏看来,自贸区的主要任务是为下一步改革开放扩大空间,其中很重要的一点就是汇率市场化,这决定了该项改革一定是循序渐进,唯有在充分试探风险之后才会全面放开。

事实上,上海自贸区获批后中央相关部门对全国各地踊跃的自贸区申请一直采取冷处理,不少省市申报自贸区的计划都面临着打回重新完善。2014年6月份,国家发改委副秘书长范恒山明确表示,自贸区毕竟是试验,要看试验的成效,再进行推广。

福建作为中国对台战略的重要省份,不甘落后。上海自贸区获批后,福建当地学者和媒体先后抛出了厦门自贸区、平潭自由港、海西自贸区等构想和方案。

结合学者建议,福建省政府层面积极申报推动自贸区。为兼顾各地方的利益,经过反腐权衡,正式向商务部呈交了中国(福建)自由贸易试验区方案。

外界对该方案知之甚少。根据了解,该申报方案是将原来厦门自贸区、福州平潭自贸区和福州新区打包在了一起。根据中央当时的意图,每个省多拥有一个申报主体,所以很多省份都是打包申报。林永健说。

此次习近平在福建的访问路线,除了厦门没有特别安排访问外,福建自贸区打包方案中的三个地方,他访问了其中两个地区,即平潭和福州。

11月1日至2日,习近平在福建省委书记尤权、省长苏树林陪同下,到了平潭综合实验区和福州市,深入口岸、码头、企业、社区考察和深入调研。

1日,习近平首先来到实验区平潭口岸二线卡口,听取平潭实验区总体规划和建设情况汇报,随后到二层海关监控中心察看海关特殊监管区运作情况,了解人员和货物通关流程。在现场,习近平指出,平潭综合实验区是闽台合作的窗口,也是国家对外开放的窗口,深化两岸经济和产业合作,真正建成两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。

在平潭海峡高速客运码头,习到旅检大楼查验大厅察看检验检疫和海关、边检设施,并到二层平台眺望码头全景,询问规划布局和两岸海上直航航线运营情况。当日下午,又到了位于福州经济技术开发区的新大陆科技集团考察,该企业是习在担任福州市委书记期间于1994年支持创立的。傍晚,他又到了福州市的模范社区军门社区考察调研。

虽然这些访问行程可以称作是怀旧之旅,并不能说明什么,但作为国家领导人在推广自贸区这个特殊时间段到访福建,而他本人又与福建有着不解之缘,这难免不让外界对福建自贸区的猜想加分。

的自贸区

上海获批自贸区后,厦门就积极申报自贸园区,提出了立足综改、借鉴上海、对接台湾、敢行敢试的改革思路,想以此对应台湾地区正在规划建设的以六海一空为核心的自由经济示范区。该方案获得了国家相关部委的支持。厦门自贸区方案于2013年12月12日经由福建省委、省政府上报至国务院。

接下来的问题是,福建省会城市福州也在主动争取平潭综合实验区政策辐射,希望共同申报自由贸易区。福建省在权衡地方利益后将自贸区进一步扩容。

早期,很多学者对这个打包方案并不乐观。因为当时上海自贸区刚刚起步,并无任何现成经验,况且上海自贸区总共才28.8平方公里,而福建自贸区仅平潭就392.92平方公里,加上厦门的150平方公里及福州新区11平方公里,可能是中国所有申报的自贸区当中面积跨度的自贸区。很多学者担心,中央不可能审批这么大的规模。

福建是中国重要的对台交流省份,福建在整个区域经济发展格局中有着自己独特的目标到2020年,福建经济总量将超过台湾。在一些人看来,为了做大做强福建经济,中央会将一系列政策大礼包送给福建,从目前来看,批准设立自贸区,可能是为直接的红利。

2014年初,就有福建省部分经济学者提议福建自贸区应当搞一区多园。此前福建自贸区方案只有厦门、漳州和平潭三个地方,却将经济总量数年位列全省的泉州遗忘了。

我当时建议要福建省一起来做,主张采取一区多园的模式,这对福建省更有利,目前方案是不利厂商分工布局的,因为这几个地方(平潭、福州新区和厦门)不是连在一起的。唐永红对说。他建议,福建自贸区应该充分利用以泉州为核心的闽南经济带(厦门、漳州和泉州)的优势,在原先方案基础上加上泉州,进一步扩大福建自贸区的辐射面积。

在他看来,这对福建经济犹如一针强心剂,可以容纳各种各样的企业,产业、第二产业、第三产业都有分布,将极大推动福建经济的全面发展。此外,自贸区和周边区域联系将会更加紧密,会带动周边协同发展,这也是福建自贸区需要追求的目标。

福建自贸区的法宝是对台经贸交流。海峡西岸,有很多企业、很多经贸活动跟台湾地区有对接、合作的空间。

唐永红认为,经贸自由化有多个层次,WTO层面下的经贸自由化是多边的,推进速度和深度也比较受限。目前两岸之间的EC-FA和服贸协议是区域双边的自由化,相对全球合作要容易很多。尽管也受到不少阻碍,但相对来说,自贸区是单边自主方式推进的自由化,也是速度快、层次的自由化。

双边自贸区猜想

目前中国大部分申报的自贸区还是停留在封关运作的层面。但在唐看来,现代意义上的自贸区不完全是货物自由贸易。货物进出口自由贸易的确需要封关运作,但其他如服务贸易自由化、产业投资自由化、金融投资自由化都不需要封关运作,故此,自贸区不必局限在传统的封关运作的逻辑框架,而是可以在更广阔的区域里面运作。

唐永红对称,他关于厦门自贸区经验的研究刚刚完成,他给政府的建议和主张是,建立闽南自贸区,不但能满足一区多园,还能对整个福建经济发展和体制改革产生巨大的推动力。

如果对于福建省政府来说,自贸区边境就是福建省的边界,省政府就是自贸区的管理单位,有助于推动自贸区建设以及相应的体制机制改革。自贸区的体制机制改革也就是整个福建省的体制机制改革,这是上海自贸区无法比拟的优势。上海自贸区太小,自贸区改革又不是整个上海市的改革,可推广的东西有限。唐说。

曾经作为厦门自贸区综合方案提案人的龚小玮,近期开始推动一个看似难以完成的方案厦台自贸区方案。

作为两岸交流的前沿,厦门一直都是申报的重点。2014年9月,在借鉴吸收上海自贸区改革经验的基础上,《厦门市自贸区建设工作实施方案》正式出台并印发到各相关单位。

步是建立单边的自由贸易园区,只要批下来就实现了,但我们应当讨论下一步问题,福建搞自贸区有什么用?不就是为了实现海峡两岸贸易便利化、投资自由化?所以建立双边自由贸易区就很重要。因为这对两岸经济互动互赢、互利双赢都有好处。龚小玮说。

但眼下的问题是,尽管外界不断热炒,第二批自贸区终名单尚未确定,福建自贸区同样还在等待中央的批复。所谓闽南自贸区、厦台自贸区,只是学者的理想化构思,甚至有些过于浪漫了。




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